近日，作为2025年世界城市日城市可持续发展全球大会主题会议之一，“数字治理与创新城市”2025全球城市论坛在上海举行。论坛主会场设于上海世界会客厅，分会场落地上海交通大学徐汇校区，吸引了来自中国、德国、加拿大、韩国及香港等国家和地区的400余位学界、政界、商界嘉宾参与。
本次论坛由上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市人民政府发展研究中心、上海交通大学等五家单位共同主办，上海交通大学中国城市治理研究院、国际与公共事务学院承办。上海市人民政府党组成员舒庆、联合国人居署创新与城市组项目负责人伊莎贝尔・韦策尔、世界银行中国业务协调负责人黄琪芸、上海隧道工程股份有限公司党委书记葛以衡、上海交通大学党委书记杨振斌等嘉宾出席开幕式并致辞。
舒庆代表上海市人民政府对联合国人居署、世界银行代表，以及各国嘉宾、专家学者和企业家们的莅临表示欢迎和感谢。他指出，作为中国改革开放的前沿窗口，上海始终积极践行习近平总书记“人民城市”重要理念，积极探索以数字治理驱动城市迈向更可持续、更具韧性、更加包容的未来。目前，上海已实现防汛防台、安全生产等200多个智能应用场景闭环处置，城市风险预警响应速度持续提升，通过“一网通办”接入各类服务事项超过3500项，办事材料大幅精简，“数据多跑路，群众少跑腿”已从愿景变成现实。面向未来，上海愿深化与联合国人居署、世界银行等国际机构的合作，着力构建全域感知、全数融通、全城智控的城市数字治理体系，推动数字治理成为城市高效运行的智慧大脑。
伊莎贝尔·韦策尔表示，联合国人居署积极推动以人为中心的智慧城市议程，并发挥着主导作用。通过与各国政府和城市领导紧密合作，将数字治理纳入优先保障人权、可持续发展与公众参与的城市战略。数字化应服务全体市民，尤其要关注弱势群体。目前全球仍有约26亿人未能接入互联网，数字鸿沟问题突出，凸显数字治理必须从源头确保包容、公平与可及。人居署已在多个国家推进智慧治理实践，通过开源模式支持城市因地制宜创新，并将继续携手全球合作伙伴，共建更加开放、公正、以人为本的智慧城市未来，使数字化真正惠及每一个人。
黄琪芸强调，数据技术和人工智能正深刻改变城市基础设施建设与公共服务交付方式。数字化转型的根本目的，是让市民享有更清洁的环境、更便捷可靠的服务。成功的数字治理需要三点关键原则：一是以信任与服务效能为核心，确保数据安全、参与包容，让市民真正感受到实惠；二是依托城市、政府、企业与学术界共同组成的创新生态，加速成果从试点走向规模化；三是夯实数字基础设施、人才能力和可互操作的数据体系，使技术真正支撑城市的系统性提升。世界银行愿持续发挥全球经验网络优势，与上海及各国城市深化合作，共同推动以创新为动力、以结果为重点的以人为本的城市数字化转型。
葛以衡表示，数字智能已成为推动城市高质量发展的核心力量，使城市运行更高效安全、生活更便捷宜居。本次论坛聚焦“数字治理与创新城市”，为政、产、学界搭建了思想交流与成果共享的重要平台，共同探索科技如何破解超大城市在韧性、安全、交通等领域的治理难题，让技术红利惠及每一位市民。隧道股份长期深耕城市建设与运营，以数字盾构、智慧运营、城市更新、“双碳”、新材料、环境等创新成果助力智慧城市发展，为提升城市功能与治理效能提供了坚实支撑。未来，将持续聚焦智能化、数字化、绿色化，发挥科创平台与丰富场景优势，加速科技成果转化，与全球伙伴携手，为城市治理现代化贡献中国智慧与上海力量。
杨振斌指出，中央城市工作会议提出的建设现代化人民城市目标的六个内涵中，排在首位的就是创新，而本次论坛“数字治理与创新城市”的主题深刻回应了这一点。他强调，大学作为城市休戚与共的发展共同体，也是城市创新最重要的引擎与人才库，围绕大学及其周边形成的良好创新生态，能够激发人才活力，促进知识流动，加速成果转化。上海交大与闵行区共同打造的大零号湾科技创新策源功能区以及科创街区，正是城市与高校协同，知识技术与资源资本双向赋能的成功实践。最后，他期待本次论坛能够汇聚更多智慧火花，形成更多可复制、可推广的创新经验。
论坛期间发布多项重要成果，包括《世界城市日活动成果精粹・2024》《中国城市科创街区发展报告（2025）》《中国“人工智能+”城市治理发展报告（2025）》，以及“智城云”系列智慧运维产品、“通达智通”道路交通管理优化系统暨交通垂类大模型。同时举行了案例颁奖典礼，评选出13个“中国科创街区建设”典型案例和52个“‘人工智能+’城市治理”优秀及特色案例，集中展现了相关领域的创新实践。
《中国城市科创街区发展报告（2025）》梳理了中国各地科创街区建设典型案例，分别呈现了高校驱动型、城市更新型、园区升级型和产业生态型四种类型的科创街区，勾勒出中国城市科创街区发展建设的整体图景。《中国“人工智能+”城市治理发展报告（2025）》聚焦智慧政务服务、智慧基层治理、智慧民生保障与智慧出行安全四大核心板块，深入剖析了人工智能如何重塑城市运行模式与改进治理效能，为未来智慧城市的规划与建设提供了前瞻性的理论指导和切实可行的路径借鉴。以上两项成果均由上海唐君远教育基金会资助。
主旨演讲环节，上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭发表了题为《向心城市：后工业化时代的城市空间结构》的主旨演讲。他指出，当城市服务业就业占比超过84%左右时，人口与经济活动会重新向中心城区集聚，生活性服务业的快速增长是推动这一趋势的关键因素。通过对全球城市的比较分析，陆铭教授及其团队构建了“向心性指数”，发现服务业发达的高密度大城市进入后工业化阶段后，向心化结构有助于缓解交通拥堵、促进消费活力，改善空气质量。以上海为例，其服务业就业占比已接近78%，即将步入向心性增强阶段。中国大城市应尊重人口向中心集聚的客观规律，优化中心城区住房供给与保障性租赁住房布局，避免因郊区化布局加剧通勤压力，从而提升城市宜居性与可持续性。
多伦多大学荣休校长、戈德林讲席教授、蒙克全球事务与公共政策学院教授、城市学院特聘杰出学者梅里克·格特勒做了题为《培育本地创新生态系统》的主旨演讲。他认为，大学在促进地方经济转型方面扮演着重要角色。多伦多大学通过Vector人工智能研究所等项目，促进人工智能产业的发展，吸引大量私人投资，推动地方经济增长，使多伦多成为北美第三大科技中心。政府应加强对基础设施和人才的投资，优化城市环境，提升城市的创新能力，推动大学成为更多城市重塑经济结构、提升竞争力的重要力量。
中国科学院院士、世界科学院院士、英国社会科学院院士、香港科学院院士、香港大学城市规划及设计系教授叶嘉安在题为《三维智慧城市》的报告中指出，智慧城市正从二维时代向三维时代迈进。三维GIS（地理信息系统）与BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）的融合，将实现从建筑到城区的全尺度数字化管理，推动城市规划、设计、运维的精细化。叶嘉安院士强调，三维实景技术已在多个领域发挥作用，如城市设计中的景观与噪音模拟、低空经济中的无人机路径规划、数字孪生城市的实时运维等。然而，三维智慧城市仍面临一系列挑战，他呼吁建立国家层面的实景三维标准，探索政府与社会协同的数据更新机制。
塔吉克斯坦经济发展与贸易部投资政策与区域发展司司长马努切赫拉·马乔诺娃表示，数字治理是塔吉克斯坦城市发展的核心，标志着公共服务文化的转型。通过智能基础设施、数字公共服务和绿色转型，塔吉克斯坦致力于打造绿色、智能的城市。目前，塔吉克斯坦已将可持续发展战略作为国家战略的重要工具，推动各地区和城市制定可持续发展计划，确保全面跟踪目标进展。未来，塔吉克斯坦将致力于减少贫困、提高公民收入、实现城市服务全面数字化，持续推动绿色基础设施建设。塔吉克斯坦诚邀国际合作伙伴共同推动数字创新，为未来城市发展和可持续性贡献力量。
隧道股份上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司党委书记、董事长蒋应红女士在《精致城市，精治城市》的报告中指出，上海通过数字底座建设智慧城市框架，聚焦韧性、安全、绿色和人文关怀，致力于实现对城市运行的全面感知与科学决策，数字化和精细化治理俨然已经成为上海城市建设的重要方向。上海借助大数据与AI技术，积极推动城市更新、交通出行、人因工程和生态绿地的精细化管理，已逐步形成了以人为本、数字赋能的治理体系。未来，隧道股份将继续依托数字技术，深化顶层设计，完善城市治理结构，推动城市生态、文化与经济融合发展，助力上海建设成为宜居、韧性、低碳的现代化国际大都市。
韩国首尔大学公共管理学院教授任道彬以《城市竞争力：从智慧城市到明智城市》为题作分享。他强调，城市竞争力的核心正从技术驱动转向治理驱动。当前城市往往追求“智慧城市”的技术效率，但真正的进步是迈向“明智城市”，即以人为中心、注重公平与信任的治理模式。明智城市应遵循儒家“仁、信、和”三大原则：“仁”体现为数字包容，如首尔为老年人提供AI教育；“信”建立在政府数据公开与公民参与基础上；“和”则强调在创新与保护、发展与环境之间取得平衡。城市竞争不只是带宽与数据的竞赛，更应该是信任与尊严的构建。上海在数字治理与多中心协同方面的实践，正为全球城市提供“明智”转型的重要参照。
上海交通大学讲席教授、中国城市治理研究院、国际与公共事务学院院长吴建南从五次全国城市工作会议精神切入，分享了研究院的两项核心探索。通过分析判别式AI与生成式AI的应用案例，他指出人工智能技术既要“用对地方”，坚持问题导向和需求牵引，实现“场景适配”；也要“降本增效”，明晰资源条件并完善制度建设，确保其可持续性。面对城市发展困境，他分析了科创街区的典型案例，阐释其作为破解城市困境的集成式路径。吴建南强调，未来城市治理应服务于“宜业、宜居、宜乐、宜游”的人民城市目标，城市与街区的核心竞争力在于通过对特定人群的精准吸引来形成。政府既要推进具体项目的场景适配与降本增效，更要转向培育城市创新系统的“雨林生态”，通过优化制度、激活多元主体、促进知识流动，塑造能够自我演化、持续繁荣的城市生命体。
28日的两场分论坛，分别聚焦“科创街区生态共建・沪港青年互鉴共赢”和“‘人工智能 +’城市治理创新应用”，政产学研多方代表深入探讨实践路径，为城市治理现代化提供了新思路与经验借鉴。
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